傅勇

小产权房动了谁的奶酪？

作者：王卫国（中国政法大学教授） 来源：财经网 2008年5月21日

还是法学教授讲的到位！ 

【背景】日前，国土资源部召开全国土地违法百日行动成果发布会。在这次行动中，北京市共清查违法违规用地1283件。
对于小产权房的问题，国家土地督察北京局局长樊志全重申，小产权房不受法律保护。“我比较赞同一些专家、学者的说法，小产权房就是无产权房，在建设过程中没有经过批准手续，所以不会受到法律保护。”樊志全说，北京已经对通州张家湾、房山琉璃河进行了专项查处，但因为小产权房的形成在时间上有一个过程，在形成原因上也比较复杂，因此，还没有形成最终的处理意见。  

　　中国政法大学民商经济法学院院长王卫国认为，城市居民到农村购买小产权房，跟城市居民购买农民的蔬菜本质上没有差别。农民把自己生产的东西供应给城市人，城市人当然可以买。既不是偷来的，又不是抢来的，你有权卖，我就有权买。但是，现在有一个很大的区别在于，农民生产农产品投放市场是农民跟农民之间的竞争，农民生产住房产品投放市场是和谁竞争呢？那是和城市人竞争。确切地说，是同垄断中国房地产市场的权贵利益集团的竞争。小产权房动了谁的奶酪？动的就是这部分人的奶酪。
　　在洪范法律与经济研究所举行的研讨会上，王卫国指出，所谓小产权房，无非就是从原来只能生产农业产品的集体土地上划分出一种新的类型，叫做建设用地，然后在这种类型土地上开发生产新的产品，这就是住宅。
　　什么叫权贵？王卫国有一个定义：凭借政治上的强势地位，滥用公共权力，攫取社会资源的特殊人群。也许在所有的社会中都会有这样的人群。现在的基本格局是权贵和腐败的官员勾结起来，控制了从规划到土地到建设许可到强制征收和强制拆迁的一系列的行政权力。然后，他们向开发商进行权力寻租，从某种意义上讲，开发商不过是他们的代理人。由此而获取开发所得的巨额利润。他们为了保护自己的利益，进一步地以寻租所得去腐蚀司法、行政执法和纪检监察，目的是压制受害者的权利诉求和建立逃避法律追究的保护网。他们挣的这些钱也不完全是自己消费和挥霍，他们要拿出巨额利润的一部分，又去租司法权、监察权和行政执法权，再来罗织他们的保护网。在这个过程中，会制造出一大批的受害者，城市拆迁户和失地农民都是他们制造出来的受害者，所以，需要这个保护网来压制受害者的权利诉求。这当中有大量的腐败行为，包括侵吞国家的土地收益，包括非法占地、批地。刑法有非法占地罪和非法批地罪，但是，没有看见一个案例去追究这个罪。
　　王卫国指出，从制度层面上讲，权贵集团的主要利益保障就是一套土地垄断的机制。土地垄断的实质，第一就是垄断了市场的定价权，第二是垄断了金融资源。我们观察到，这些“房地产大鳄”已经暗地里建立起他们自己的隐形俱乐部，房地产的价格都是他们私下商定的。垄断市场定价权是他们掠夺市民钱袋子的保障。还有就是垄断了金融资源，实际上，开发商或权贵集团赚走的钱基本上都是来自银行。银行是风险的承担者，前期是由银行贷款进行开发，后边就是银行给购房者贷款来支付房价款。两头收到的钱都是来自银行，银行得到的是债权，一个是面对开发商的债权，一个是面对住房户的债权。如果一旦发生经济衰退，开发商不还钱，老百姓还不了钱，那会形成多少的不良资产？会给我们的金融业带来怎样的后果？无论如何，他们是稳稳当当把钱拿走了。
　　所以，王卫国认为，对于权贵集团来说，封杀农民的住房产品的合法流转有两层含义，一是防止农民的住房产品大量进入市场，拉低房价，损害他们的垄断利润，二是防止农民的房地产事业与他们争夺金融资源，因为金融资源还是有限的。垄断土地也就是垄断金融资源，因为贷款需要抵押，农民的土地如果不能流转就不能抵押，也就没法向银行贷款。所以说，谁拥有可流转的土地，谁就可以凭借这种土地向银行贷款，就可以取得金融资源。土地和资金结合在一起，再加上拉高房价，就给他们带来了源源不断的利润。
　　王卫国补充说，权贵集团垄断金融不仅给他们带来了巨大的经济利益，还给他们提供了一个副产品，他们得到了法律上的特别保护，可称之为“绑架金融”。一旦政府和司法机关发现了他们的违法行为以后，在追究的时候就会投鼠忌器。如果把他们抓进去了银行的债权怎么办，所以欠银行越多他越安全，这就叫“绑架金融”。■